| 工信部答復關于促進紡織行業中小微企業高質量發展的政策建議 |
對十三屆全國人大五次會議第8210號建議的答復
工信建議〔2022〕82號
王紅星等4位代表：
你們提出的關于促進紡織行業中小微企業高質量發展的政策建議收悉，現答復如下：
中小微企業是國民經濟和社會發展的重要組成部分。在紡織行業，中小微企業占比超過90%，其生產經營狀況和發展水平關系紡織行業發展質量。近期，受外部環境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發等影響，紡織行業中小微企業困難增加。你們的建議對于幫助紡織行業中小微企業紓困解難，促進高質量發展具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視中小微企業發展，近年來密集出臺系列政策舉措為中小微企業紓困解難，專門成立國務院促進中小企業發展工作領導小組（以下簡稱小組），加強對促進中小微企業發展工作的組織領導和政策協調。我部作為小組辦公室，積極發揮統籌協調作用，會同小組成員單位研究出臺相關具體舉措，深入開展中小企業發展環境第三方評估、制造業高質量發展暨全國減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合實地督查等督導工作，推動各項助企惠企政策落實落細。
一、關于減輕中小微企業負擔
為進一步推進減稅降費，減輕中小微企業稅費負擔，2021年11月，國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求深入落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業減征所得稅等稅收優惠政策，持續清理規范涉企收費，確保政策紅利落地。針對今年以來中小微企業面臨的新情況新問題，今年5月，小組辦公室制定《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》（以下簡稱《若干措施》），要求各地積極安排中小微企業紓困專項資金，結合本地實際提供相關補貼，加大支持力度。國務院于今年5月印發《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（以下簡稱《一攬子政策措施》），明確進一步加大增值稅留抵退稅政策力度、擴大實施社保費緩繳政策、加大穩崗支持力度等具體措施，進一步加強中小微企業扶持。
在外貿出口方面，今年5月，國務院辦公廳印發《關于推動外貿保穩提質的意見》，明確加大出口信用保險支持、進一步加強對中小微外貿企業金融支持、加快提升外貿企業應對匯率風險能力等系列舉措，全力幫扶外貿企業應對困難挑戰。我部積極為紡織行業中小微企業提供相關外貿服務，指導協會建設紡織行業數字服務平臺，為廣大中小微紡織企業更好利用RCEP等自貿協定提供幫助，舉辦網上出口交易會，支持跨境電商開展海外營銷推廣，助力企業開拓國際市場。
二、關于激發中小微企業創新活力
2018年以來，我部會同發展改革委、財政部等聯合開展“促進大中小企業融通發展三年行動計劃”，支持89家實體經濟開發區打造大中小企業融通型創新創業特色載體。2021年1月，我部聯合財政部印發《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》；2021年11月，小組辦公室制定《提升中小企業競爭力若干措施》《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，著力通過中央財政有關專項資金引導地方加大對“專精特新”中小企業的支持。“十四五”期間，中小企業發展專項資金將安排100億元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年）重點支持1000家以上國家級專精特新“小巨人”企業加大創新投入。
在稅收激勵方面，中小微企業可享受研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。我部會同財政部、海關總署、稅務總局等積極開展享受支持科技創新進口稅收政策的國家中小企業公共服務平臺（技術類）核定工作，大力支持中小微企業加大技術投入、加強科技創新、增強核心競爭力。
同時，“十四五”期間我部繼續聚焦紡織科技創新領域，做好《化纖工業高質量發展的指導意見》《產業用紡織品行業高質量發展的指導意見》貫徹落實，鼓勵科研院所、高校、企業合力推動技術研發和成果轉化，充分發揮國家產融合作平臺、金融機構作用，培育創新能力突出企業。在多項政策激勵作用下，紡織行業中小微企業創新發展呈活躍態勢。120余家紡織行業企業進入“專精特新”小巨人企業名單。
三、關于改善中小微企業融資環境
為進一步解決好中小微企業融資問題，《通知》提出加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小企業。按規定實施普惠小微企業信用貸款支持政策、普惠小微企業貸款延期還本付息政策。《若干措施》明確2022年國有大型商業銀行力爭新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元。《一攬子政策措施》提出安排30億元支持融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%等具體舉措。為推動政策精準有效落地，我部與人民銀行、銀保監會等部門聯合出臺普惠小微企業貸款階段性延期還本付息、支持普惠小微企業信用貸款等政策；與財政部聯合實施小微企業融資擔保降費獎補政策，2021年至2023年期間繼續對擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的省份進行獎補。截至2021年末，銀行業金融機構累計對16萬億元貸款本息實施延期，發放普惠小微信用貸款10.3萬億元。
同時，為切實優化金融服務，推動各級財政和社會資本加大對中小微企業的支持，2020年7月我部聯合發展改革委、科技部等部門印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，明確建立國家中小企業發展基金公司制母基金，引導有條件的地方政府設立中小企業發展基金。大力培育創業投資市場，引導天使投資人群體、私募股權、創業投資等擴大中小企業股權融資，更多地投長、投早、投小、投創新。
四、關于加強面向中小微企業的公共服務
為切實加強對中小微企業的服務，幫助中小微企業解決實際問題和困難，我部采取了系列措施：一是重點跟蹤定向服務。針對疫情影響，我部將處于產業鏈關鍵節點的紡織行業中小微企業納入重點產業鏈供應鏈“白名單”，切實加強相關問題協調解決力度，保證紡織行業產業鏈供應鏈穩定。二是開展助企服務活動。近年來我部堅持開展中小企業服務月活動，著力幫助中小企業紓困解難。今年，我部又在全國范圍組織開展“一起益企”中小企業服務行動，圍繞“宣傳政策、落實政策，紓解難題、促進發展”主題，組織中國紡織工業聯合會等進企業、進園區、進集群，持續開展線上招聘專場、線上展覽會、空中培訓課堂、科技創新行動專題日等系列活動，切實加大對紡織行業中小微企業服務力度。三是培育公共服務平臺。支持成立紡織行業智能制造系統解決方案供應商聯盟、中國服裝智能制造技術創新戰略聯盟等，著力培育智慧設計、智慧供應鏈等新型公共服務平臺，推動紡織企業研發設計、生產加工、經營管理等環節數字化改造，應用數字技術提升自身增品種、提品質、創品牌能力。
下一步，我部將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小微企業健康發展各項決策部署，圍繞紡織行業中小微企業實際困難和現實需求，切實發揮小組辦公室作用，狠抓政策執行，全力以赴支持紡織行業中小微企業紓困解難和健康發展。一是激發創新活力，積極會同有關部門深入開展促進大中小企業融通創新“攜手行動”，助力產業鏈上下游中小企業融通創新發展，努力構建大中小企業共生共榮產業生態。二是加大金融支持，推動金融機構進一步加強對中小微企業的信貸支持，充分發揮擔保機構風險分擔作用和產業發展基金投資引導作用。三是強化公共服務，深入開展“一起益企”中小企業服務行動和中小企業服務月活動，組織各類優質服務資源進企業、進園區、進集群，廣泛開展政策解讀和咨詢，聚焦創業創新、數字化轉型、管理提升、市場開拓等重點，切實幫助中小微企業解決生產經營和發展中遇到的具體困難和問題。
感謝你們對紡織行業的關注。
工業和信息化部
2022年6月30日 |
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