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　　調研單位：中國紡織工業企業管理協會  

             《紡織服裝周刊》雜志社 

　　徐峰 李芫 王紅苗/ 執筆  徐國營/ 攝影 　　 

　　編者按 

　　按照國家提出的精準扶貧工作要求，寧夏回族自治區吳忠市利通區通過技能培訓、政策支持、財力支持等方式引導貧困戶逐步建立自身的致富能力。在這個過程中，作為利通區支柱產業的紡織業發揮了重要的作用。為此，中國紡織工業企業管理協會和《紡織服裝周刊》雜志社聯合組成調研組，深入利通展開調研，總結出紡織業助力精準扶貧的“利通經驗”，在此予以刊登，以饗讀者。 

紡織業在助力寧夏吳忠市利通區精準扶貧工作中起到了重要推動作用。 

　　“2013年11月，習近平總書記在湘西考察時首次提出精準扶貧的概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”現階段的精準扶貧不僅是一般意義上針對貧困人口的扶持，更是對過去扶貧脫貧工作的總結、提升與創新。 

　　今年6月23日，習近平總書記就推進深度貧困地區脫貧攻堅工作談到，“深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分。深度貧困地區要改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業，如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等”。

　　同時提出，“扶貧要同扶智、扶志結合起來。要注重調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。”

　　精準扶貧，吃透“精準”內涵是關鍵。寧夏回族自治區吳忠市利通區在推進精準扶貧工作中的探索，正是對習總書記講話精神的認真貫徹與落實。

　　近日，中國紡織工業企業管理協會和《紡織服裝周刊》雜志社聯合組成調研組，赴寧夏回族自治區吳忠市利通區深入調研，總結出紡織業助力精準扶貧的“利通經驗”，在行業內外予以宣傳推廣。

　　一、背景及概況 

　　與出現在中國減貧版圖上的寧夏9個重點貧困縣（市區）相比，吳忠市利通區并非全區精準扶貧主戰場；在干旱缺水、生態脆弱、交通不便的全區58萬貧困人口中，利通區扁擔溝和金銀灘兩鎮建檔立卡的貧困對象只有1380戶5712人，約占總數的0.001%。

　　不是寧夏扶貧開發重點縣區，貧困人口不到全區的萬分之一，但這些都沒能改變利通區區委、區政府精準扶貧的決心。利通區人民政府區長李玉山堅定地說：“利通區要實現的脫貧是力爭到2020年貧困群眾人均可支配收入達到8500元以上的高標準脫貧。”

　　談起扶貧工作,利通區、扁擔溝鎮、同利村各級政府相關負責人都有一肚子的話。據分管扶貧工作的副區長金淼介紹，這場從2012年啟幕的戰役經歷了諸多波折，他們始終咬緊牙關、砥礪前行。利通區、鎮、村工作人員人人頭上有任務，各包扶部門和幫扶干部根據單位優勢和自身特長，結合包扶對象的實際情況，逐戶明確了產業扶持項目，開展了“結對幫扶”工程，區里所有幫扶單位干部聯系幫扶，實現到戶幫扶全覆蓋，針對貧困戶致貧原因“因戶施策”，在制定幫扶計劃、種植、養殖技術方面進行指導，在勞務輸出信息方面等方面進行重點幫扶。

　　思想是行動的基礎，行動需要正確的方法。“授人以魚不如授人以漁”。利通區區委、區政府深刻認識到，要通過技能培訓、政策支持、財力支持等方式引導貧困戶逐步建立自身的致富能力，在此基礎上再對接市場，從而實現真正意義上的脫貧。

　　在這個過程中，作為利通區支柱產業的紡織業發揮了重要的作用。作為中國紡織工業企業管理協會常務理事單位，德州恒豐集團在理事長蘇建軍帶領下積極投身國家“一帶一路”建設，扎根到連續兩屆獲評國家“十大紡織產業園區”的利通區生態紡織產業園，憑借自身強大實力、成熟的管理模式和企業文化建設，對當地紡織產業的發展起到了明顯推動作用。當精準扶貧工作需要結合紡織產業開展時，恒豐既有當仁不讓的實力，也有這份責任。

　　從大力招收貧困村工人，想方設法解決其后顧之憂，讓其安心上班；到把工廠建到貧困村頭，讓貧困村婦女足不出戶就能打工掙錢，利通區的精準扶貧工作摸索出了一條因地制宜又行之有效的路子。通過探索“政府+企業+貧困戶”的產業扶貧模式，利通區實現了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的成功轉型。

　　二、同利村致貧現狀分析 

　　同利村位于吳忠市利通區扁擔溝鎮五里坡地區，根據自治區發改委《關于利通區移民安置區建設方案的批復》（寧發改審發〔2011〕287號）文件，同利村為生態移民安置村，主要搬遷安置同心縣馬高莊、張家塬、興隆、窯山管委會4個鄉鎮1087戶4999人。現有建檔立卡貧困戶670戶3124人，除已務工就業的有410戶1480人外，仍需要近1000個就業崗位。

　　分析貧困成因，一是增收渠道窄。同利村村民收入主要來源于政策性扶持補助和外出打工。以2016年生態移民村人均收入為依據，扁擔溝鎮黨委書記劉少榮算了這樣一筆賬——政策性扶持補助收入：① 土地流轉費：每人每畝收入588元；② 羊棚流轉費：每戶每年500元。外出打工收入：全村外出打工群眾1452人，按每人每月2800元，每年工作7個月計算，每人收入19600元。1452人×19600元=2845.92萬元。全村人均5692元。人均年收入為：5692+588=6280元，固定收入低且單一。

　　二是因病因禍致貧多。同利村6個區，部分病患因高額醫療費用而導致家庭經濟一度陷入困窘之中，肝硬化患者也相對較多，基本喪失勞動能力。

　　三是受教育程度低。同利村貧困人口文化較低，部分貧困人口受傳統觀念的約束，思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，不贊成婦女外出務工就業，部分群眾“等靠要”思想嚴重，脫貧內生動力不足。

　　三、以恒豐為龍頭的利通紡織業簡況 

　　2010年，利通區以在當地具有原材料優勢的羊毛羊絨業為主，建立了毛紡織工業園。如今，利通紡織園區在發展規劃中已從“毛紡織工業園”悄然轉型為“生態紡織產業園”、“現代紡織產業園”。2016年末，利通區現代紡織產業園區共引進企業55家，規模以上工業企業12家，實現工業總產值39.8億元，同比增長20.1%，占全區工業總產值的23.1%，解決就業6000余人，園區已基本形成集“紡紗、織布、印染、成衣”為一體的生態紡織全產業鏈。

　　在全區的產業格局中，紡織生態園作為“一區四園”規劃的重要部分，擔當著產業結構調整、工業轉型升級、創建低碳經濟示范園的重任，6600畝的二期工程建成后，計劃引進企業45家，最終完成200億元年產值和提供2萬個就業崗位的目標。

　　“寧夏輕工產業發展‘十三五’規劃”提出，“十三五”期間，利通區將改造提升生態紡織產業園一期，全面建設產業園二期，進一步完善園區基礎設施，將生態紡織產業園區建設成為一個以羊絨（毛）紡織為主體，以紡織業中后端產業鏈為核心，集研發、生產、展銷、物流（倉儲）為一體的現代化生態紡織園區。這也保證了利通區產業政策的延續性，用“利通人”的話來說，就是“領導更替、政策不變”。

以恒豐為龍頭的紡織企業在推動利通精準扶貧工作方面發揮了重要作用。 

　　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。隨著中東部地區生產要素成本的不斷上升，德州恒豐集團將發展重心逐步轉向了西部——寧夏吳忠市，并逐漸發展成為在當地具有帶動作用的龍頭企業。自2013年入駐利通區毛紡織產業園以來，實現了當年簽約、當年建成、當年投產，被譽為“恒豐速度，利通奇跡”。目前公司1-3號紡紗車間已建成投產，已形成35萬錠紡紗規模，2016實現產值17.11億元，解決就業1800多人。

　　恒豐二期“百萬紗錠 百億產值”項目也于2016年3月份開工，德悅30萬錠紡紗、興德棉5000萬米高檔家紡服裝面料、恒誠倉儲三個項目已形成10萬錠紡紗、年產高檔面料2500萬米生產能力，解決就業400余人。

　　“打造寧夏棉紡第一企業”是恒豐集團的愿景，在完善產業鏈條的過程中，恒豐集團秉承“恒豐仁和、仁和恒豐”為核心理念的企業文化，始終不忘社會責任，拿出“攻關不怕難，只要肯登攀”的拼搏精神，在利通區政府的引導和支持下積極投身到產業扶貧這場攻堅戰中。

　　四、發掘“因地制宜”的內涵 

　　同利村地址符合總體規劃，配套基礎設施齊全，地理位置優越，交通便利，同時具有大量富裕勞動力，在滿足項目建設的同時能夠很好地解決當地人員就業問題，在同利村建廠進行精準扶貧對促進社會穩定、提高當地財政收入、安置移民脫貧致富具有良好的示范促進作用。

　　精準扶貧重在“精準”二字，必須走因地制宜的路子。數據顯示，全村總勞動力1500多人，包括婦女勞動力800多人。然而，根據地區特點和民族習慣，這里的婦女外出就業可不容易。“女人出門賺錢，男人在家里坐都坐不住。”利通區扶貧辦主任丁劍鋒笑道。

恒豐集團派出技術骨干為女工做技能培訓。 

　　怎樣才能讓村里的婦女出來工作，又不影響過日子？為解決這個難題，利通區委、區政府下了決心。離同利村30公里的恒豐紡織園區招收女工，這讓村上的婦女們心動不少，可路程太遠了，出門務工不方便。為此，區委、區政府協調有關部門開通免費公交，解決了這個老大難問題。2016年3月，由政府出資的恒豐紡織園區專線就開到了村民家門口，村里的幾十個婦女走出家門，通過辛勤工作獲得了報酬。此外，為了解決大家的后顧之憂，在利通區12個鄉鎮里，只有扁擔溝鎮為學生提供免費午餐，僅這一項政府每年要支出600萬元。

　　為了進一步解決更多村民的顧慮，在不具備發展農業和經商的現實條件下，利通區政府決定把企業建到家門口，讓村民們在家門口就業。

紡織企業開到家門口，為當地村民脫貧致富提供了更加便利的平臺。 

　　寧夏恒豐紡織科技股份有限公司秉承了德州恒豐集團的仁、和的一貫精神，充分考慮了經濟、社會、環境三個方面，對員工、消費者、供應商、社區、環境等一系列對象落實社會責任。在加快企業發展的同時，恒豐集團與利通區鄉鎮結對聯建，助力精準扶貧工作，幫助當地解決搬遷移民就業，將精準扶貧與企業產業發展緊密結合。寧夏恒豐同利巾被廠建設項目應運而生。

　　參與同利村產業扶貧計劃，恒豐集團領導層也需要很大魄力。盡管政府出資建設了廠房等基礎設施，提供了支持發展的優惠政策，企業仍面臨很多問題，比如異地建廠所需要的管理成本只能自己消化。但是從長遠看，此舉有利于推進公司紡織產業提升發展，突破產業發展瓶頸，加快產業、產品結構調整，完善紡織產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，實現公司紡織產業從量的擴張轉為質的提升，促進產業高端化、生態化、和諧化發展，全力打造“寧夏棉紡第一企業”，實現社會效益、經濟效益雙豐收。在三方合作共贏的思路指引下，同利巾被廠建成后優先照顧同利村村民就業，吸引了300多人報名，目前有七八十人正式上崗。

　　同利巾被廠一期項目于2016年4月開工建設，目前，1-2號生產車間，1-2號倉庫，職工宿舍及餐廳基礎建設全部完工，部分調試生產；二期項目已開工建設，8月購置安裝生產設備，11月試生產。項目全部建成達產后將容納勞動力500余人，年產值達10億元。

　　負責同利巾被廠項目的是恒豐高管劉丙錄，他親歷了恒豐集團在吳忠的4年發展。他說：“集團出于社會責任考慮，寧可增加成本也要把企業建到村民家門口。”有不少女工只有小學學歷，理解、接受能力相對較弱，執行力差。到恒豐工作，是她們婚后第一次以個人的名義正式走出家門、面對社會。令劉丙錄感到欣慰的是，她們很好學、能吃苦，漸漸地也就穩定了下來。這些女工有了收入后，觀念也隨之發生了轉變，社會地位明顯提高。“只要企業不賠錢，能夠實現社會效益也是紡織人的一種情懷。”劉丙錄說。

　　與恒豐先后建成投產的還有一家企業——百益民族服飾公司，主營手工鞋。百益民族服飾規劃建設兩個車間，一個車間200臺縫紉機，可吸納400人就業。從今年3月開工至今，已經解決了100多人就業。公司總經理馬開成說，工人們從家到工廠走路距離十分鐘左右，月收入2000～3000元。不方便到工廠工作的還可以選擇機器入戶。公司共有400臺縫紉機，特有200臺機器實現入戶作業。現在，工人們還處于練習階段，表現出了較強的學習能力和進取心。

　　同利村村民白娟家里有兩個上小學的孩子，午餐問題和交通問題解決了，她就可以在恒豐一期踏實工作了。現在，她一人看兩臺機器，生活比以前寬裕多了。最大的難處就是上夜班不方便。如今，企業建到了家門口，她可以申請從一期調到同利巾被廠，這個難處用不了多久便會得到解決了。

　　白榮、李小梅都是同利巾被廠的職工。她們年齡都在二十四五歲，廠里的女工情況都和她們相仿。拿到第一份工資后，很多女工都給公公婆婆和孩子買了禮物，自豪感油然而生。白榮是高中畢業，在女工里面屬于學歷較高的，她說，目前姐妹們最著急的不是掙多少錢，而是希望多一些培訓，多學技術、學本領，真正擁有一技之長。

在紡織企業工作賺錢養家，讓白榮、李小梅等同利村民感到很自豪，生活得更有價值。 

　　不僅僅是這些年輕人，一些有一技之長的老人也有了用武之地。同利村村民楊秀花今年68歲，老伴70多歲，現在她每天坐在自家炕上穿針引線，為百益民族服飾公司縫喜糖袋子、納手工鞋底。縫一個糖袋子3分錢，一天能縫200多個，納一雙鞋底賺30多塊錢，可以補貼家用，足不出戶就能賺錢。“袋子、抽繩、針都是工廠給送上門的，縫好就有人來拿，現場結錢，我就坐著動動手指。”老人感到十分滿足。現在，同利村有很多像楊秀花一樣的老人和婦女都有了新的來錢路子，生活富裕了，心里也敞亮了。

　　副區長閆浩說：“通過實踐我們認識到，既不能‘被’脫貧，也不能暫時脫貧，必須摸索一個能帶來長期穩定收入的脫貧模式。”部門幫扶不能從根本解決問題，這是脫貧攻堅項目與紡織產業發展有機融合的思想基礎。

　　現在的年輕人不愿意務農、愿意務工，那就盡可能針對不同群體、不同對象提供工作崗位，進廠的工人精神面貌變化大，觀念轉變了，也起到了標桿帶動作用。要把移民真正變成產業工人，還需要加大培訓、灌輸知識和技術，最終實現素質的全面提高。這一點乃至今后實現可持續發展的每一步，都離不開企業的參與和支持。為了讓合作更加順暢，政府斥資與企業共同建設配套設施，拿出扶貧基金為企業進行擔保，為完成這項“十三五”期間最要緊的政治任務加上了重重的砝碼。

　　在正確的工作方法指導下，在以恒豐集團為代表的紡織企業支持下，利通區精準扶貧工作從扶貧到扶智、扶志順利推進，取得了階段性進展。區工信局局長楊衛軍說，現在同利村有兩家企業投產，老百姓就業機會增加了，但是想徹底脫貧過上好日子還是一個長期的過程，因為觀念的轉變需要時間。他的“小目標”是推動這兩家企業早日實現滿負荷生產，解決700余人的就業問題。

在政府、紡企等共同努力下，利通區同利村發生了翻天覆地的變化。

　　五、對策及建議 

　　4年扶貧之路，利通區的相關人員都走得不輕松，40個結對幫扶單位深入13個貧困村開展工作。5年移民，曾經居住在山區的人們用上了自來水、電，還有了穩定的工作。同利村附近建起了學校、幼兒園、文化廣場、體育場、休閑廣場……對于精準扶貧，利通區委、區政府通過實踐令“小目標”慢慢發酵，他們改變了這一代的生活習慣，還在致力于改變下一代的觀念，希望用更好的生活、更多的追求帶領利通人走上共同致富的康莊大道。

　　回顧實踐成果，利通區區委書記周濤總結道：“精準扶貧其實就是‘點穴’治病，講究的是因地制宜、因戶而異、因人而異。要拔掉貧困村、貧困戶的窮根，‘點穴式’扶貧就是要精準到‘一把鑰匙開一把鎖’。” 

　　通過把脈實際情況，結合紡織產業的特征和發展趨勢，調查組提出以下建議：

　　（一）要把產業扶貧作為貧困群眾增收的“鐵桿莊稼”，金融支持帶動產業規劃化。調查中發現，大多村民將致貧原因歸結為缺少致富門路、缺少發展資金、缺乏勞動技能、贍養老人負擔重、子女上學負擔重等客觀因素，而很少有人認為自己是缺乏脫貧致富的經濟意識或干事創業的決心和能力。由此可見，推進扶貧工作如果只是一味“輸血”而不“造血”，不扶志、不脫愚，那只會事倍功半。

　　地方政府在產業發展上參考先進地區發展經驗，鼓勵并支持企業走科技創新和綠色生產之路，完善產業鏈條，追求健康可持續發展，鼓勵企業運用金融杠桿實現快速發展，帶動脫貧。

　　（二）要把技能培訓作為貧困群眾增收的“強大動力”。提升貧困人口的技能素質是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業技能培訓和移民勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。

　　（三）要把教育扶貧作為阻斷貧困代系傳遞的“致勝利器”。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使。

　　（四）要把社會幫扶匯集成脫貧致富的不竭源泉。拓展政府協調、金融支持、協會組織、公開透明的工作思路。精準扶貧工作可以借助社會力量，引入金融機構分擔政府負擔，指導資金良性運轉，同時發揮社會監督作用。與專業協會合作，吸引更多資源參與到扶貧項目中去，合力推動扶貧項目快速發展。

媒體深入利通區采訪精準扶貧相關工作。