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   “提升環保水平、堅持轉型升級、維護整體利益的出發角度，成為此次產業轉移的最大亮點。”中商智庫副總裁沈云昌對法治周末記者如此評價京津冀產業轉移。

　　由工信部等部門制定的京津冀產業轉移指導目錄目前已經定型，或于近期發布。指導目錄大致有八類重點產業，需要河北、天津來承接，分別是信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑。

　　在非首都功能外移中，產業轉移一直被認為是京津冀規劃中的重點和難點。在沈云昌看來，此次重構京津冀區域產業定位的計劃，將進一步倒逼北京非首都功能的外移。

　　6月13日上午，北京市市委召開全市領導干部會議，傳達學習《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《綱要》。有專家認為，此次北京召開專門學習，意味著《綱要》已經下發至省市。

　　在6月8日召開的推進京津冀協同發展座談會上，河北省省長張慶偉指出，近期《綱要》將正式頒布實施，這標志著協同發展由“頂層設計”階段轉向“全面實施”階段。

而作為京津冀協同發展三大突破口之一的產業轉移，也在逐步加速。

　　產業轉移有三大亮點 

　　京津冀產業轉移指導目錄中，北京是產業輸出方，河北與天津則是扮演了承接者的角色。

　　查詢資料后即可發現，北京在近些年產業結構調整的過程中，對于企業的外遷工作一直沒有停過。尤其是2008年奧運會前的調整，更是對當前的產業布局產生了重要影響。

　　根據2002年3月制定的《北京奧運行動規劃》，2008年之前重點加強冶金、化工、電力、水泥等行業生產污染控制，東南郊化工區和四環路內200家左右污染企業將全部完成調整搬遷工作。

　　這一時期的北京，開始大力發展首都經濟，并把工業布局作為重點。進一步加大搬遷調整力度，到2008年，要求全面完成四環路以內污染企業的搬遷或淘汰任務，主要發展各類知識密集型服務業和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等服務業。

　　而這樣的舉措，也帶來了雙贏的結果——既有利于北京產業結構的調整和環境治理，也給河北的一些地區帶來了稅收等財政收入。

　　但隨著京津冀一體化戰略的實施，產業同質化競爭嚴重的問題也逐漸暴露出來。

　　首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過相關模型計算，可以看出，京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。

　　統計資料顯示，目前在京津冀三地的產業結構中，北京70%到80%為第三產業，高度聚集了科技和金融產業；天津則是第二產業和服務業均接近50%；而河北則仍有將近12%的農業，近50%的第二產業。

　　為了解決這一弊端，北京產業外遷方案的大方向開始向“挪工業、基礎設施和教育醫療資源”調整，這也在此次的指導目錄中有所體現，信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑八類產業，與以往相比，有著很大差異。

　　沈云昌在接受法治周末記者采訪時認為，指導目錄所體現的思路來看，京津冀一體化戰略下的產業轉移，呈現出提升環保水平、堅持轉型升級、維護整體利益三大亮點：

　　第一，提升環保水平。以前產業轉移，將一些重工業遷出北京，僅僅考慮了北京小區域的環保要求。而此次的產業轉移是考慮京津冀大區域的環保要求，并且不是單純地轉移，而是轉移中加強環保，整體提升環保水平。

　　第二，堅持轉型升級。產業轉移不是目的，轉型升級才是目標。以往的轉移更多地是企業到別的地方生產，此次轉移的國內國際大背景與以往區別甚大：國內大背景是我國中低端制造業過剩，高端制造業國際競爭力不強；國際大背景是美國為主導的TPP和TTIP跨兩洋戰略對國際貿易投資提出更高的知識產權、環境、勞工等標準。在這樣國內外大背景壓力下，此次京津冀產業轉移更強調轉型升級、優勝劣汰，力圖建設更有國際產業競爭力的產業集群。

　　第三，維護整體利益。在重塑京津冀產業集群競爭力、重構京津冀產業定位、重獲藍天白云環保要求的總戰略指導下，各區域的財政利益變化，將不會成為重點考慮對象，局部利益服從整體利益，因此此次產業轉移、對接、提升、落地都不會因為局部地方利益變化受到過大的阻礙。

　　簽約額超數千億 

　　盡管產業轉移指導目錄還未發布，但資金已經開始青睞這個更大的市場。

　　據不完全統計，京津冀投資意向簽約額已超數千億元。諸如信息技術、裝備制造、商貿物流等產業，在天津、河北已經形成一定規模的產業集群。

　　河北省此前出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定40個承接合作平臺。2014年，河北省從京津兩市引進資金3757億元，占引進省外資金總量的51%。天津則在產業對接上深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創新主軸。

　　也許正因如此，處于京津冀一體化大背景下的2015中國·廊坊國際經濟貿易洽談會更引人注目。據不完全統計，在5月18日至21日的4天時間里，投資意向簽約額超數千億元。

　　值得注意的是，投資企業大多來自北京。以廊坊市永清縣為例，其合同引資高達1241.6億元。其中，永清成功簽約投資800億元的銀泰未來產業園項目和投資50億元的永清國際商貿中心項目。此外，永清還簽約北京西城·永清現代物流園、泛海國際產業園、環保石材城、北京交大科技孵化器、永清新區智能制造裝備產業港、房車組裝7個項目，涉及高端制造、現代物流、金融服務等領域。從投資企業所在地看，北京企業有6家，占總家數的2/3。

　　早在今年1月1日，河北廊坊，作為北京動物園與大紅門服裝批發市場外遷的首個落地項目，河北省廊坊市新動批紅門服裝城正式開業。沈云昌認為，隨著《綱要》頒布日期的臨近，河北將會承接越來越多的首都外移產業。

　　搭上產業轉移列車的并不只有河北省，諸如信息技術、裝備制造、商貿物流等產業，在天津也已經形成一定規模的產業集群。阿里巴巴、當當網、凡客、亞馬遜、京東、唯品會等電商也已先行轉移到天津市武清區。

作為京津冀協同發展三大突破口之一的產業轉移，已經開始提速。

　　河北工業大學京津冀發展研究中心研究員李峰認為，之所以選擇這八類產業進行轉移，一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮，另一方面也是與三地產業發展基礎和優勢相結合。

　　產業轉移仍有難題 

　　盡管現在已經有部分企業開始行動，但在沈云昌看來，產業轉移的工作要想順利落地實施，仍然有不少難題需要破解：

　　第一，產能過剩、有污染的企業是轉移還是淘汰？很多中西部地區為了經濟發展，希望承接京津冀轉移，但是產能過剩有污染的企業，特別是一些社會責任重大的國企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對于這類企業而言，是轉移還是淘汰，成為產業轉移中的最大問題。

　　第二，轉移過程中出現切斷產業鏈的情況，如何在空降異地后重構產業配套？對京津冀各地而言，無論是區域內轉移還是區域外轉移，都希望把研發設計、總部經濟、品牌營銷等生態無污染、高稅收、高附加值的企業或企業一部分留在當地。究其原因，一方面是轉移出去有可能形成當地產業空心化，另一方面是轉移出去的制造業空降異地往往缺乏產業配套，導致產業配套成本上升。如何重構轉移方與承接方兩地產業配套，是第二個難題。

　　第三，如何合理重新分配產業轉移關聯區域間利益？要產業轉移順利，一方面要真正促進雙方經濟發展，另一方面要在財政稅收方面合理協調。如何讓“合作共贏”真正落地，也是一大難題。

此外，企業轉移帶來的GDP、稅收和政績轉移，也是京津冀產業轉移要解決的一大難題。

　　長期關注京津冀產業轉移進展的李峰認為，在三地產業轉移過程中，涉及財政分權的問題，是下一步改革的難點和重點。“京津冀發展希望成為全國改革的示范區，破除行政區劃成為協同發展的全國示范樣本，這個過程中財政體制是一定要動的。”（中國服裝協會網）